目 錄

序言（yán）

一、指導方針、戰略目標和總體部署

（一）指（zhǐ）導方針

（二）戰（zhàn）略目標（biāo）

（三）總體部（bù）署

二、人才隊伍建設主要任務

（一）突（tū）出培（péi）養造就創新（xīn）型科技人才

（二）大力（lì）開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

（三）統籌推進各類（lèi）人才隊伍建設

三、體製機製創新（xīn）

（一）改進（jìn）完善人才工作管理體製

（二）創新人才工作機製

四、重大政策

（一）實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

（二）實施產學研合作（zuò）培養創（chuàng）新（xīn）人才政策（cè）

（三）實施引（yǐn）導人才向農村基層（céng）和艱苦邊遠地區流動政策

（四）實施（shī）人才創（chuàng）業扶持政策（cè）

（五）實施有利於科技人員潛心（xīn）研究和創新政策

（六）實（shí）施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人（rén）才合理流動政策

（七（qī））實施更加開放的人才（cái）政策

（八）實施鼓勵非公有製經濟組織、新社會組織人才發展政策

（九）實施促（cù）進人才（cái）發展的公共服務政策

（十）實施知（zhī）識產權保護政（zhèng）策

五、重大人才工程

（一（yī））創新人（rén）才（cái）推進計劃

（二）青年英才開發計劃

（三）企業經營管理人才素質提（tí）升工（gōng）程

（四）高素質教育人才（cái）培養工（gōng）程（chéng）

（五）文化名家工程

（六）全民健康衛生人才保障工程

（七）海外高層次人才（cái）引進計劃

（八）專業技術人才知識更新工程

（九）國家高技能人才振興計劃

（十（shí））現代農（nóng）業人才支撐計劃

（十一）邊（biān）遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

（十二）高校（xiào）畢業生基層培養計劃

六、組織實施

（一）加強對《人（rén）才規劃綱要》實施工作的組（zǔ）織領導

（二（èr））建立健全（quán）人才發展規劃體係

（三）營造實施《人才規劃（huá）綱要》的良好社會環境

（四）加強人才工作基礎性（xìng）建設

根據（jù）黨的十七（qī）大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼於為實現全麵建設小康社會奮鬥目標提供人才保證（zhèng），製定《人才規劃綱要》。

序 言（yán）

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進（jìn）行創（chuàng）造性勞動（dòng）並對社會（huì）作出（chū）貢獻（xiàn）的人，是人力資源中能（néng）力和素質較高的勞動者。人才是我（wǒ）國經濟社會發展的第一資源。

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富（fù）裕幸福、國（guó）家繁榮昌盛的重（chóng）要推動力（lì）量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多（duō）極（jí）化、經濟全（quán）球（qiú）化深入（rù）發展，科技進步日新（xīn）月異，知識經濟方興（xìng）未艾，加快人才發展是在激烈的國際（jì）競爭中贏得主動的重大戰略選擇。我國（guó）正處在改革發（fā）展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全麵推進經濟建設、政治建設、文化建設（shè）、社會建設以（yǐ）及（jí）生態文明建設，推動工（gōng）業化、信息化、城鎮化、市場化、國際（jì）化深入（rù）發展，全麵建設小康社會，實現中華民族偉大複興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優（yōu）勢的（de）同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步（bù）實現由（yóu）人力資源大（dà）國向人才強國的轉變。

黨和（hé）國（guó）家曆來高度重視人才工作，新中國成立以來特別（bié）是改革（gé）開放以來，提出了一係列（liè）加強人才工作的政策措施，培（péi）養造就了各個領域的大批人（rén）才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強（qiáng）國戰略的重大決策，人才（cái）強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點（diǎn）的各類人才隊伍不斷壯大，有利於人才發展的政策（cè）體係進一步完善，市場配（pèi）置人才資源的（de）基礎性作用初步發揮，人才效能明顯（xiǎn）提高，黨管人才工作新格（gé）局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創新型（xíng）人才匱乏，人（rén）才創新創業能力不強，人才結構和（hé）布（bù）局不盡合理，人才發展體製機製障礙尚未消除，人才（cái）資源開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要戰略機（jī）遇期。我（wǒ）們必須進一步增強責（zé）任感、使命感（gǎn）和危機感，積極應（yīng）對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經濟社會（huì）發展需要，堅定不移地走人才強國之（zhī）路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開（kāi）創人才輩出、人盡其才的新（xīn）局麵（miàn）。

一、指導方針、戰略目標和總體部署

（一）指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟（zhì），以鄧小平理論和“三個代表”重要（yào）思想為指導，深入貫徹落實科學發（fā）展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人（rén）才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅（jiān）持黨管人才原（yuán）則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體製機製改革和政策創新，擴（kuò）大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源（yuán），以（yǐ）高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊（duì）伍建設，為（wéi）實現全麵建設小康社（shè）會奮（fèn）鬥目標提供堅強的人（rén）才保證和廣泛的智力支持。

當前和今後一個時（shí）期，我國（guó）人才發展的指導方針是：服（fú）務（wù）發展、人才優先、以用為本、創新機製、高端引領、整體開發。

服務發展。把服務科學（xué）發（fā）展作為人才工作的根本出發點和（hé）落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設（shè）任（rèn）務，根據科學發展需要製（zhì）定人才（cái）政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。

人才（cái）優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局（jú），充分發揮人才的基礎性、戰略性作用（yòng），做到人才資源優（yōu）先開發、人才結構優先（xiān）調整（zhěng）、人才投資優先保證（zhèng）、人才製度優先創（chuàng）新，促進經濟（jì）發展方式向主要依靠科（kē）技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變（biàn）。

以用為本。把充分發揮各類（lèi）人（rén）才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人（rén）才、引進人才，積極為各類人才幹事（shì）創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創（chuàng）新智（zhì）慧競相迸發。

創新（xīn）機製。把深化改革作為推動人才發展的根本動力（lì），堅決破除（chú）束（shù）縛人才發展的思想觀念和製度障礙，構建與社會主義市（shì）場經濟體製相適應、有（yǒu）利於科學發展的人才發展體製機（jī）製，最大限（xiàn）度地激發人才的創造活力。

高端引領。培養造就一批善於治國理政的領導人（rén）才，一批經營管理水平高、市場開拓能（néng）力強的優秀企業家，一批（pī）世界水平的科學家、科技領（lǐng）軍人（rén）才（cái）、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高（gāo）技能人才，一大批社會主義新農（nóng）村建設帶頭人，一大批職業化、專業化的高級社會工作人才，充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍（wǔ）建設中的引領作用。

整體開發。加強（qiáng）人才培養，注重理想信念（niàn）教育和職業道德建設，培育拚搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促（cù）進人的全麵發展（zhǎn）。關心人才成長，鼓勵和支持（chí）人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國（guó）際兩（liǎng）個市場，推進城鄉、區域、產（chǎn）業、行業和不同所有製人才資源開發，實（shí）現各類人才隊伍協調發展。

（二（èr））戰（zhàn）略（luè）目標

到2020年，我國人才發（fā）展的總體目標是：培養和造（zào）就規模宏大、結構優化、布（bù）局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進（jìn）入（rù）世界人才強國行（háng）列，為在本世紀中葉基本實現社會（huì）主義現代（dài）化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷（duàn）壯大。人才資源總量從（cóng）現在的1.14億人增（zēng）加到1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的（de）比重提高到16%，基本滿足經（jīng）濟社會發展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力（lì）中研發（fā）人員（yuán）達到43人年，高技能人才占技（jì）能勞動者的（de）比例達到28%。人（rén）才的（de）分布和層次、類型、性別等結構趨於（yú）合（hé）理。

——人（rén）才（cái）競爭比較優勢明顯（xiǎn）增強，競爭力不斷提升（shēng）。人才（cái）規（guī）模效益顯（xiǎn）著提高。在裝備製造、信息、生物技術、新材料（liào）、航空航天（tiān）、海洋、金（jīn）融財會、生態環境保護、新能（néng）源、農業科技、宣傳思想文化（huà）等經濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發展體製機製創（chuàng）新取得突破性進（jìn）展，人才輩出、人（rén）盡其才的環境基本形成。人力資本（běn）投資占（zhàn）國（guó）內生產總值比例（lì）達到15%，人力資（zī）本（běn）對經濟增長貢獻率（lǜ）達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發展主要指標

指標        單（dān）位    2008年  2015年  2020年

人才資源總量  萬人    11385   15625   18025

每萬勞動力中

研發人員   人年/萬人   24.8     33     43

高技能人才占技（jì）

能（néng）勞動者比例    ％     24.4     27     28

主要勞動（dòng）年齡（líng）人口受過

高等教育的比例  ％      9.2     15     20

人（rén）力資本投（tóu）資占（zhàn）國內（nèi）

生（shēng）產總（zǒng）值（zhí）比例    ％     10.75    13     15

人才貢獻率      ％     18.9     32     35

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978－2008年的平均值，2015年數據為2008－2015年的平均值，2020年數據為2008－2020年的平均值。

（三）總體（tǐ）部署

一是實行人才投資優先，健全政府、社會（huì）、用人單位（wèi）和個人多元人才投入機製，加大對人才發展的投入，提高人才投（tóu）資效益。二是加強人才資（zī）源（yuán）能力建設，創新人才培（péi）養模（mó）式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培（péi）養，大幅（fú）度（dù）提升各類人才的整體素質。三是推動人才結構戰略性（xìng）調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人（rén）才（cái）結構與經濟社會發展相協調。四是造就宏大的高素質人才隊（duì）伍，突出（chū）培養創新型科技人才（cái），重視（shì）培養領軍人才和複合型人才，大力開發經濟社會（huì）發展重點領域急需緊缺專門（mén）人才，統籌抓好黨政人才（cái）、企業經（jīng）營管理人才、專業技術人才、高技能人（rén）才、農村實用（yòng）人才（cái）以及社會工作人才等人才隊（duì）伍建設，培養造就數以億計的各類人才，數以千萬計的專門人（rén）才和一大批拔（bá）尖創新人才。五（wǔ）是改革人才發展體製（zhì）機製，完善人才管（guǎn）理體製，創新人才培養開發、評價發現、選拔任（rèn）用、流動配置、激勵保障機（jī）製，營造充滿（mǎn）活（huó）力、富有效（xiào）率、更加開（kāi）放的人才製度環境。六是大力吸引海（hǎi）外高層次（cì）人才和急需緊缺專門（mén）人才，堅持（chí）自主培養開發與引進海外人（rén）才並舉，積極利用國（境）外教育培訓資源培養（yǎng）人（rén）才。七是加快人才工作（zuò）法（fǎ）製建設（shè），建立健全人才法律法規（guī），堅持依法（fǎ）管理，保護人才合法權益。八（bā）是加強和改進（jìn）黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才（cái）方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。

推進人（rén）才發展，要統籌兼（jiān）顧（gù），分步（bù）實施。到2015年，重點在製度（dù）建設、機製創新（xīn）上有較大突破（pò）。到2020年（nián），全麵落實各項（xiàng）任務（wù），確保（bǎo）人（rén）才發展戰略目（mù）標（biāo）的實現。

二、人才（cái）隊伍建設主要任務（wù）

（一）突出培養造就創新型科技人才

發展目標：圍繞（rào）提高自主（zhǔ）創新能力、建設創（chuàng）新型國家，以高（gāo）層次創新型科技人（rén）才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領（lǐng）軍人才、工程師和高（gāo）水平創新團隊，注重培養（yǎng）一線創新人才和青年科技人才，建設宏（hóng）大的創新型科技（jì）人才隊伍。到2020年，研發人員總量達到380萬人年，高層次創新型科（kē）技人才總（zǒng）量達到（dào）4萬人左右。

主要舉措：創新人才培養模式（shì），建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國（guó）際交流合作相銜接的開放式培（péi）養體（tǐ）係。探索並推行（háng）創新型教育（yù）方式方法，突出培養學生的科學精神、創造性思（sī）維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地（dì）、國際學術交流合作項目，建設一批高層（céng）次創新（xīn）型科技人才培養基地。加強領軍人才、核心技術研發人才培養和創新團隊建設（shè），形成科研人才和科研輔助人（rén）才銜接有序、梯（tī）次配備的合理結構，提高自主創新能力。深化科技體製（zhì）改革，完善權責明確、評價科學、創新引導的科技管理製度，健全有利於科技人才創新創業的評價、使用、激勵措施，進一步解放和（hé）發展科技生產力（lì）。製定（dìng）加強高層次創新（xīn）型科技人才隊伍（wǔ）建設意見。改進完善院士製度，注重院士稱號精神激勵作用，規範（fàn）院士學術兼職。加大海外高層次（cì）創新創業人才引進力度（dù）。組織實施（shī）創新人才（cái）推進計劃、海外高層次人才引進計劃，推進“百人計劃”、“長江（jiāng）學者獎勵計劃”、“國家傑出青年（nián）科學基金”等人才項（xiàng）目。注重（chóng）複合型人才培養，破除論資排輩、求全責備觀念，加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度。加強產學（xué）研合作，重（chóng）視企業工程技術與管理人才的培養，推（tuī）動科技人才向企業集聚。發展創新文化，倡導追求真理、勇攀高峰（fēng）、寬容失敗、團結（jié）協作的創新精（jīng）神，營造科學民主、學術（shù）自由、嚴謹（jǐn）求實（shí）、開放包容（róng）的創新氛圍。建立健全（quán）科研誠信體係，從嚴治理學術不端行為。

（二）大（dà）力開發（fā）經濟社會發展重點領域急需緊缺專（zhuān）門人才（cái）

發展目標：適應發展現代產業體係（xì）和（hé）構（gòu）建社會主義和諧（xié）社（shè）會的需要，加（jiā）大重點領域急需緊缺專門人（rén）才開發力度。到2020年，在裝備製造、信息、生（shēng）物技術、新材料、航空航天、海洋、金（jīn）融（róng）財會、國際商務（wù）、生態環境保護、能源資源、現代交通運輸、農業科技等經濟重點領域培（péi）養開發（fā）急需緊缺專門人才500多萬人；在教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛（wèi）生、防災減災等社會發（fā）展重點領（lǐng）域培養開發急（jí）需（xū）緊缺專（zhuān）門人才800多（duō）萬人。經濟社會發展重點領域各類專業人才數量充足，整體素質和創新能力顯著提升，人才結構趨於合理。

主要舉措：加強產業、行業人才（cái）發展統籌規劃和分（fèn）類指導，圍繞重點領域發展，開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目（mù）錄（lù）。調整優化高等學校學科專業設置，加（jiā）大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的（de）培養力度。大規（guī）模（mó）開展重點領域專門人（rén）才（cái）知識更新培訓。建設一批工程（chéng）創（chuàng）新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認（rèn）證認可製度，提高工程技術人才（cái）職業（yè）化、國際化水平。根據國家規劃，製定人才特別是產業領軍人才、工程技（jì）術（shù）人才向重點產業（yè）集聚的傾斜（xié）政策。繼續實施“四個（gè）一批”人才培（péi）養工程（chéng），加（jiā）強哲學（xué）社會科學、新聞、出版、文藝等領域高層次（cì）人才隊伍建設。注重培養（yǎng）造就一批馬克（kè）思主義理論（lùn）家特別是中青年理論家。依托重大哲學社（shè）會科學研究項目，大（dà）力培養哲學社會科學學術帶頭人。加強宣傳思想文化（huà）、醫藥衛生人才培養。支持重點領域科學家參加（jiā）國際科研計劃、學術（shù）交流。完善重點（diǎn）領域科研骨幹人才分（fèn）配激勵辦法。建立重點領域相關部門人才開發協調機製。

（三）統籌推進各（gè）類人才隊伍建設

1．黨政（zhèng）人才隊伍

發展目標：按照加強黨的執政（zhèng）能力建設（shè）和先進性建設的（de）要求，以提高領導水平和執政能力（lì）為核心，以中高（gāo）級領導幹部為重點，造就一批善於治國理政的領導（dǎo）人才，建設一支政治堅（jiān）定、勇（yǒng）於創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善於推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。到2020年，具（jù）有（yǒu）大學本科及以上學曆的幹部占黨政幹部隊伍的85%，專業化水平明顯提高，結構更（gèng）加合理，總量從嚴控（kòng）製。

主要（yào）舉措（cuò）：適應（yīng）科學發展要求和幹部成長規（guī）律，開展大規（guī）模幹部教育培訓，加強幹部自學。實施黨政人才素質能力提升工程，構建理論教育、知識教育（yù）、黨性教育（yù）和實踐鍛煉“四位一體”的幹（gàn）部培養教育體係（xì）。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民（mín）主、公開、競爭（zhēng）、擇優改革方針，樹立堅定信念、注重（chóng）品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓（gǔ）勵創新、群眾公（gōng）認的用人導向。擴大幹部工作民主，加大競爭性選拔黨政領導幹部工作力度，拓寬（kuān）選人用人（rén）渠道，提高（gāo）幹（gàn）部工作科學（xué）化（huà）水平，促進優秀人才脫穎而出。實施後備幹部隊伍建設“百千萬工程”。注重從基層（céng）和生產一（yī）線（xiàn）選拔黨政人（rén）才。加強女幹部、少數民（mín）族幹部、非中共（gòng）黨員幹部培養選（xuǎn）拔和教育培訓工作。實施促進科學發展的幹部綜合考核評價辦法。建立健全黨政幹部崗位職責規範及其能力素質評價標準，加強工作業績考核。完善黨政人才分類管理製度。加大（dà）領導幹（gàn）部跨地區跨部門交（jiāo）流力（lì）度，推進黨政機關重要崗位幹部定期交流、輪崗。健（jiàn）全權力約束製衡機製，加強（qiáng）幹部管理監督。

2.企業經營管理人才隊伍

發展目標：適應產（chǎn）業結構優化升級和實（shí）施“走出去”戰（zhàn）略的（de）需要，以提高現代（dài）經營管理水平和企業國際（jì）競爭力為核心，以（yǐ）戰略企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就一大批具有全（quán）球戰略眼光、市場開拓精神、管理（lǐ）創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理（lǐ）人才隊伍。到2015年，企業經營管理（lǐ）人才總量達到3500萬人。到2020年，企業經營管理人才總量達到4200萬人，培養造就100名左（zuǒ）右能夠（gòu）引領中國企業躋身世界500強的戰略企業家；國有及國有控股企（qǐ）業國際化人才總量達到4萬（wàn）人左右；國有企業領導人員通過競爭性方式選聘比例達（dá）到50%。

主要舉措：依托知名跨國公司、國內外高水平大學和其他培訓機構，加強（qiáng）企業經營管理人才培訓，提（tí）高戰（zhàn）略管理和跨文化經營管理能力（lì）。采取組織選（xuǎn）拔與市場化選聘（pìn）相結合的方式選拔國有企業領導人員。健全企業經營管理者聘任（rèn）製、任期製和任期目標責（zé）任製（zhì），實行契約化管理。完善以市場和出資人認可為核心的企（qǐ）業經營管理人才評價體係，積極發展企業經營管理（lǐ）人才評價機構，建立社會（huì）化的職業經理人資質評價製度，加強規範化管理。健全企業經營管理人才經營（yíng）業（yè）績評（píng）價（jià）指標體係。完善年度薪酬（chóu）管理製度、協議工資製度和股（gǔ）權激勵等中長期激勵製度。建立企業經營管理人才庫（kù）。培養和引進一批科技創新創業企業家和企業發展急需的戰略規劃（huá）、資（zī）本運作、科技管理、項目管理等（děng）方麵專門（mén）人才。實施企業經營管理人才（cái）素質（zhì）提升工程和國家中小企（qǐ）業銀河培訓工程。

3.專業技術人才隊伍

發展目標：適應社會主義現代化建（jiàn）設的需（xū）要，以（yǐ）提高專業水平和（hé）創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重（chóng）點，打（dǎ）造一支宏大的高素質專業技術人才隊伍（wǔ）。到2015年，專業技術（shù）人才總量達到（dào）6800萬人。到2020年，專業技術人才總量達（dá）到7500萬人，占從業人員的10%左右，高級、中級、初級專業技術人才比例為10∶40∶50。

主要舉措：進一步擴（kuò）大專業技術人才隊伍培（péi）養規模，提高專業技術人才創新能力。構建分層分類的專業技術人才繼（jì）續教育（yù）體係，加快實施（shī）專業技術人（rén）才知識更新工程。進一步（bù）實施並完善新世紀百千萬人才工程。組織實施青（qīng）年英才開發計劃、高素質教育人才培養工程（chéng）、文化名家工程（chéng）、全民健康衛生人才（cái）保障工程。加大現（xiàn）代物流、電子商務、法律、谘詢、會（huì）計、工業設計、知識產權、食品安全、旅（lǚ）遊（yóu）等現代服務業人才培養開發力度，重視傳統服（fú）務業各（gè）類技術人才的培養。發揮各類社會組（zǔ）織培養專業技術人才的作用。製（zhì）定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的（de）人才柔（róu）性流動政策，引導黨政（zhèng）機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基（jī）層一線有序流動，促進專業技術人才合理（lǐ）分布。統籌推進專業技術（shù）職稱和職業資格製度改革。完善政府特殊（shū）津貼製度（dù），強化激勵，科學管（guǎn）理。改（gǎi）進專業技術人才收（shōu）入分配等激勵辦法。改善基層專（zhuān）業技術人才（cái）工作、生活條件（jiàn），拓展職業發展空間。注重發揮離退休專業（yè）技術人才（cái）的作（zuò）用。

4.高技能人才隊伍

發展目標：適應走新型工業化道路和產業結構（gòu）優化升級的要求，以提升職業素質和（hé）職業（yè）技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總（zǒng）量達到3400萬人（rén）。到2020年，高技能（néng）人才總量達到（dào）3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右（yòu）。

主要舉（jǔ）措（cuò）：完善（shàn）以企（qǐ）業為主體（tǐ）、職業院校為（wéi）基礎，學校教育與企業培養緊密聯係、政府推動與社會支持相結合的高技（jì）能人才培（péi）養培訓體係。加強職業培訓，統籌職業教育發展（zhǎn），整合利（lì）用（yòng）現有各類職業教育（yù）培訓資源，依托大型骨幹企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，建設一批（pī）示範性國家級高技能人才培養基地和公共實訓基地。改革職業教育辦學模式，大力推行校企合作、工學（xué）結合和頂崗（gǎng）實習。加強職業（yè）教育“雙師型”教師隊伍建設。在職業教育中推行學曆證書（shū）和職業資（zī）格證書“雙證（zhèng）書”製度。逐步實行中等職業教育免費和學生生活補（bǔ）助製度。實施國家高技能人才振（zhèn）興（xìng）計劃。促進技能人才評價多元化。製定高技（jì）能人才與工程技術人才（cái）職業發（fā）展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機（jī）製。廣泛（fàn）開展各種形式的職業技能競（jìng）賽和崗位練兵活動。完善（shàn）國家高技能人才評選表（biǎo）彰製度，進一步提高高技能人才經濟待遇（yù）和社會地位。

5.農村實（shí）用人才隊伍

發展目標：圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重（chóng）點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊（duì）伍。到（dào）2015年，農村實用人才總量達到1300萬人。到2020年，農村實（shí）用人才總量達到1800萬人，平均受教育年限（xiàn）達到10.2年，每個行（háng）政村主要特色產業至少有1－2名示（shì）範帶動能力強的帶頭（tóu）人。

主（zhǔ）要舉措：大規模開展農（nóng）村實用人才培訓，充分發揮農村現代遠程教育網絡、全（quán）國文化信息資源共享工程網絡、各類農（nóng）民教育培訓項目、農業技術推廣體係、各類職業學（xué）校和（hé）培（péi）訓機構的主渠道作用（yòng）。整合現有培訓項（xiàng）目，健全（quán）縣域職業教育培訓網絡，推進農村（cūn）實用人（rén）才（cái）帶頭人素質提（tí）升計劃和新農村實用人才培訓工程，重點實（shí）施現代農業人才支撐計劃。鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業（yè）合作組織和專（zhuān）業技術協會，加快培養農業產（chǎn）業化發展急需的（de）企業經營管理人員、農民專業合作組織帶頭人和農（nóng）村經紀（jì）人。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批（pī）、信貸發放、土地使用等方麵給予政策支持。因地製宜，建立健（jiàn）全農村實用人才評價製度。加大對農村實用人才的表彰激（jī）勵和（hé）宣（xuān）傳（chuán）力度，提高農村實用人才社會地位。加大公共財政對農村發展（zhǎn）急（jí）需的農業技術人員、教師（shī）、醫生等方麵人才培（péi）養的支（zhī）持力度（dù）。繼續開展城鄉人才對口扶持，推進萬名醫師支援農村衛（wèi）生、城鎮教師支援農村教育（yù）、社會工作者服務社會主義新農村建設、科技人才下鄉支農等工作。

6.社會工（gōng）作人才隊伍

發（fā）展目標：適應構建社會主（zhǔ）義和諧社會的需要，以人才培養和崗位（wèi）開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年（nián），社（shè）會工（gōng）作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總（zǒng）量達到300萬人。

主要舉措：建立不同（tóng）學曆層次教育（yù）協（xié）調配套、專業（yè）培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養（yǎng）體係。加強社會工作學科（kē）專業體（tǐ）係建設。建設一批（pī）社會工作培訓（xùn）基地。加強（qiáng）社會（huì）工作從業人員（yuán）專業知（zhī）識（shí）培訓，製定社會（huì）工作培訓質量評估指標體係。建（jiàn）立健全社會工作人才評價製（zhì）度。加強社（shè）會工作者隊伍職（zhí）業化（huà）管（guǎn）理。加快製（zhì）定社會工作（zuò）崗位開發設置政策措施。推進公益服務類（lèi）事業單位（wèi）、城（chéng）鄉社區和公益類社會組織建設（shè），完善培育扶持和依法管理社會組織的（de）政策（cè）。組織實施社會工作服務組織標（biāo）準化建設示範（fàn）工程。研究製定政府購買社會（huì）工作服（fú）務政策。建立社（shè）會（huì）工作人才和（hé）誌願者隊伍聯動機製。製定（dìng）加強社會工作人才隊伍建設意見。

三、體製機製創新

（一）改進完善人（rén）才工作管理體製

1.完善黨管（guǎn）人才的領導體製

目標（biāo）要求（qiú）：堅持黨管人（rén）才原則，創新黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部（bù）門牽頭抓總，有關部（bù）門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發揮（huī）黨委領導核心作用，統籌經濟社（shè）會（huì）發展和人才發展，切實履行好管宏觀、管政策、管協調、管（guǎn）服務的職責，用事業凝聚人才，用實踐造（zào）就人才，用機製激（jī）勵（lì）人才，用法製保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負責人要樹立強烈的人才意識，善於發現人才、培養人才、團結人才、用好（hǎo）人才、服務人才。

主要任務：製定完善黨管人才工作格局的意見。健全各級黨委人才工作領導機構，建立科學（xué）的決策（cè）機製、協調機製和（hé）督促落實（shí）機製，形成統分結（jié）合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機製。建立黨委、政府人才工作目標責任製，提高各級黨（dǎng）政領導班子綜合考核指標體係中人才工作專項（xiàng）考（kǎo）核的權重。建立（lì）各級黨委常委會聽取人才工作專項（xiàng）報告製度。完善黨（dǎng）委聯係專家製度。實行重（chóng）大決策專家（jiā）谘詢製度。完善黨委組織部門牽頭（tóu）抓總職能（néng），發揮政府人力資源管理部（bù）門作（zuò）用，強化各職能部門人才工作職責，充分調動各人民團體、企事業（yè）單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會（huì）力量（liàng），形（xíng）成人才工作整體合力。

2.改進人才管理方式

目標要求：圍繞用好用活人才（cái），完善政（zhèng）府宏觀管（guǎn）理、市場有效配置、單位自主用人、人才自（zì）主擇業的人才管理體製。改進宏觀調（diào）控，推動政府人（rén）才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，運（yùn）行機製和管理方式向規範有序、公開透明、便捷高效轉變。健全人才市場體係，發揮市場配置人才資源的基礎性作用。遵循放開搞活、分類指導和科學規（guī）範的原則，深化國有企業和事業單位人事製度改革，創新管理體製（zhì），轉換用人（rén）機製，擴大和落（luò）實單位用人自主權。發（fā）揮用人單位在（zài）人才培養、吸引（yǐn）和（hé）使用中的主體作用。

主（zhǔ）要任務：按照政府行（háng）政管理體製改（gǎi）革的總體部署，完善（shàn）人才管理運行機製。規範行政行（háng）為，推動人才管理部門進一步簡（jiǎn）政放權，減少和規範人才評價、流動等環節（jiē）中的行政審批和收費事項。分類推進事業單位人事製度改革，逐步建立起權責清晰、分類科學（xué）、機製（zhì）靈活、監管有力的事業單位人事管理製度。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事（shì）業單位實際存在的行（háng）政級別和行政化管理模式。在科研、醫療等事業單（dān）位（wèi）探索建立理事會、董事會等形式的法人治理（lǐ）結構。建立（lì）與現（xiàn）代科研院所製度、現代大學（xué）製度和公共醫療衛（wèi）生製度相適應的人才管（guǎn）理製度（dù）。完善（shàn）國有企業領導人員管理體製，健全符合（hé）現代企業製度要求的企業人事（shì）製度。鼓勵（lì）地方和行業結合自身實際建立與國（guó）際人才（cái）管理體係接軌的人（rén）才管理改革試驗區。

3.加強人才工作法製建設

目標要求：堅持用法製保障人才，推進人才管理工作科學化、製度化、規範化，形成有利於人才發展的法製環境。加強立法工作，建立健全涵蓋國家人才安全保障、人才權益（yì）保護、人才市場管理和人才培（péi）養、吸（xī）引（yǐn）、使用等人才資源開發管理各（gè）個環節的人才法（fǎ）律法規。

主要任務：研究製定人才開發（fā）促進法和終身學習、工資管理、事（shì）業單位人事管理、專（zhuān）業技術人（rén）才繼續教育、職業資格管理、人力資源市場管理、外（wài）國專（zhuān）家來華工作等方麵的法（fǎ）律法（fǎ）規。完（wán）善（shàn）保護人才和用人主體合法權益的法（fǎ）律法（fǎ）規。

（二）創新人才工作（zuò）機製

1.人才培養開發機製

目標要求：堅持以國家發展需要和社會需求為導向，以提高思想道德素（sù）質和創新能力為核心，完善現代國民教（jiāo）育和終身教育體係，注重在實踐中發現、培養、造就人才，構建人人（rén）能夠成才、人人得到發展的人才培養開（kāi）發機製。堅持麵向現代化、麵向世界、麵向未來，充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，立（lì）足培養全麵（miàn）發展的人才，突出培養創新型人才，注重培養應用型人才，深化教育改革，促進教育公平，提高教育質量。統籌規劃繼續教育，基本形成學習型社會。

主要任務：把社會主（zhǔ）義核心價（jià）值體係（xì）教（jiāo）育貫穿人才（cái）培養（yǎng）開發全過（guò）程，不斷提高各類（lèi）人才的思想道德水平。建立人（rén）才培養結構與經濟社會發展需求相適（shì）應的動態調控機製，優化教育學科專業（yè）、類型、層次結（jié）構和區域布局。創新人才培養模式，全（quán）麵推進素質教育。堅持因材施教，建立高等學校拔尖學生重點培養製度，實行特殊人才（cái）特殊培養（yǎng）。改革高等學校招生考試製（zhì）度，建立健全多元招生錄取機製，提高人才培養質量。建立社會參與的人才培養質量評價機製。完善發展職業（yè）教育的保障機製，改革職業教育模式。完善在職人員繼續教育製（zhì）度，分類製（zhì）定在職人員定期培訓辦法，倡導幹中學。構建網（wǎng）絡化（huà）、開放式、自主性終身教育體係（xì），大力發展現代遠程教育，支持發展各類專業化培訓機構。支持建立軍民結合、寓軍於民的軍隊（duì）人才培養體係。

2.人才評價發現機製（zhì）

目標要求：建（jiàn）立以崗位職（zhí）責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會（huì）化的（de）人才評價發現機製。完善人才（cái）評（píng）價標準，克服唯學（xué）曆、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻（xiàn）評價人才。改進人（rén）才評（píng）價方式，拓寬人才評（píng）價渠道。把評價人（rén）才和發現人才結合（hé）起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才。

主要任務：健全科學（xué）的職業分類體係，建立各類人（rén）才（cái）能力素質標準。建立以崗位績效考核為基礎的事業（yè）單位人員考核評價製（zhì）度（dù）。分行業製定事（shì）業單位領導人員考核評價辦（bàn）法。完善重在業內和社會認可的（de）專業技術人才評價機製。加快推進職稱製度改革，規範（fàn）專業技術人才職業準入，依法嚴格管理（lǐ）；完善專（zhuān）業技術人才職業水平評價辦法，提高社會化程度；完善專業（yè）技術職務任職評價辦法，落實（shí）用人單位在專業技術職務（wù）（崗位）聘任中的自主權。完善以任期目標為依據、工（gōng）作業績（jì）為核心的國有企業（yè）領（lǐng）導人員考核評價辦（bàn）法。探（tàn）索技能人才（cái）多元評價機製，逐（zhú）步完（wán）善社會化職業（yè）技（jì）能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職（zhí）業能力考核辦法。健全完善黨政領導幹（gàn）部考核評價機製。建立健全公務員職位分類製度。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發現、識別人才的機製。健全舉（jǔ）才薦才的社會化機製。

3.人才選拔任用（yòng）機製

目標要（yào）求：改革各（gè）類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適（shì）、用當（dāng）其時、人盡其才，形成有利於各類人才（cái）脫穎而出、充分施展才能的選人用人機製。深化黨政領導幹部選拔任用製度改革，提高選人用人公信度（dù）。健全國有企業領導人員選拔製度，加大市場化（huà）選聘力度。完善事（shì）業單位聘（pìn）用製度和崗位（wèi）管理製度，健全事業（yè）單位領導人員選拔製度。

主要任務：完善黨政領導幹部公開選拔、競爭（zhēng）上崗製度，探索公推公選等競（jìng）爭性選拔幹部方式。規範幹部選拔任用提名製度。推行和完善地方黨委討論決定任用重（chóng）要幹部票決（jué）製。堅持和完善黨政領導幹部職（zhí）務任期製。建立（lì）聘任製公務員管理製度（dù）。建立組織（zhī）選拔、市場配置和依法管理相結合的國有（yǒu）企業領導人員選拔任用製度，完善國有資產出資人代表派出製（zhì）和選舉製。健全事（shì）業單位領導人員委（wěi）任、聘（pìn）任、選任等任（rèn）用方式。全麵推行事業單位公開（kāi）招聘、競聘上崗和合同管理製度。建立事業單位關鍵崗位（wèi）和國家重（chóng）大項目負責人全球（qiú）招聘製度。

4.人才流動配置機製

目標要（yào）求：根據完善社會主（zhǔ）義市場經濟體製的要求（qiú），推進（jìn）人（rén）才市場體係建設，完（wán）善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控（kòng）、市場（chǎng）主體公平競爭、中介組織提供（gòng）服（fú）務、人才自主擇（zé）業的（de）人才流動配置機製。健全人才（cái）市場供求、價格、競爭機製，進一步促進人才供求主（zhǔ）體到位。大力發展人才服務業。加強（qiáng）政府對人才流動的政策（cè）引導和監督，推動產業、區域人（rén）才協調發展，促進人才資源有效配置。

主要任務：在建立統一規範、更加開放的人力資源市（shì）場基礎上，發展專業性、行業（yè）性人才市場。健全（quán）專業化、信息化、產業化、國際化的人才市（shì）場服務（wù）體係。積極培（péi）育專業化人才服務機構（gòu），注重發（fā）揮人（rén）才服務行業協會（huì）作用。進一步破除人才流動的體製（zhì）性障礙（ài），製定發揮市場配置人才資源基礎性作用的政（zhèng）策措施（shī）。推進政府所屬人才服務機構管理體製改革，實現政事（shì）分開、管辦分離（lí）。逐步建（jiàn）立城鄉統一的戶口（kǒu）登記製度，調整戶口遷移政策，使之有利於引進人才。加快建立社會化的（de）人才檔案公共管理服務（wù）係統。完善社會保險關係轉移接續辦法。建立人才（cái）需求（qiú）信息定期發布（bù）製度。完善勞動合同（tóng）、人事爭議仲裁、人才競業避止等製度，維護各類人才和（hé）用人（rén）單位的合法權益。建立完善與西部大開發、東北地區等老工（gōng）業基地振興、中部地區（qū）崛起、東部地區（qū）率先發展戰略（luè）相配套的區域人（rén）才交流合作機製，加快長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等區域人才開發一體化進程。根據國家主體功能區布局，引導各類人才合理分布。

5.人才激勵保障（zhàng）機製

目標要求：完善分配、激勵、保障製度，建立健全與工作業績緊（jǐn）密聯係、充分體現人才價值、有利於激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機製。完善各類人才薪酬製度，加強（qiáng）對收入（rù）分配的宏觀管理，逐步建立秩序規範、激發活力、注重公平、監（jiān）管有力的工資製度。堅（jiān）持精神激勵和物質獎（jiǎng）勵（lì）相結合（hé），健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎（jiǎng）勵體係。完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障製度（dù），形成國家、社會和單位相結合的人才保障體係。

主要任務：統籌協調黨政機關和國有企事業（yè）單位收入分配，穩步推進工資製度改（gǎi）革。建立產權激（jī）勵製度，製定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法（fǎ）。健全國有企業人才激勵機製，推行股權、期權等中（zhōng）長期激勵辦（bàn）法，重點向創新創業人才傾（qīng）斜。逐步提高（gāo）企業退休（xiū）人員（yuán）基本養老金（jīn），對（duì）在（zài）企業退休的高層次專業技（jì）術人員給予重點傾斜（xié）。建立完（wán）善事業單位崗位績效工資製度。探索高層次人才、高技能人才協（xié）議工資製和（hé）項目工資製等多種分配形式。建立國（guó）家榮譽製度，表彰在經濟社會發展中作出傑出貢（gòng）獻的人才。調整規範各類人（rén）才獎項設置。研究（jiū）製定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建（jiàn）立補充養老、醫療保險。擴大對（duì）農村、非公有製經濟組織、新社會（huì）組織人才的社會保障（zhàng）覆蓋麵。

四、重大（dà）政策

（一）實施促進人才投資（zī）優先保證的財稅金融政策

各（gè）級政府優先保證對（duì）人才發展的投入，確保國（guó）家教育（yù）、科技支出增長幅度（dù）高於（yú）財政經常性收入增長幅度，衛生投入增（zēng）長幅度高於財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發展的要（yào）素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高（gāo）投資效益。進一步加大人才發展（zhǎn）資金（jīn）投入力度，保（bǎo）障人才發展重大項目的實施。鼓勵和支持企業和社會（huì）組織建立人才發展基金。在重大（dà）建設（shè）和科研項目經費（fèi）中，應安排部分經費用於人才培訓。適當調整財政稅收政（zhèng）策，提高企業職工培訓經費的提取比（bǐ）例。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人（rén）單位、個人投資人才資源開（kāi）發。加大對中西部地（dì）區財政轉移支（zhī）付力度，引（yǐn）導中西部地區加大人（rén）才投入（rù）。利用國際（jì）金融組織和外國政府貸（dài）款投（tóu）資人才開發項目。

（二）實施產學研合作（zuò）培養創新人才政策

建立政府指導（dǎo）下以（yǐ）企業為（wéi）主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平台、開展合作教育（yù）、共同（tóng）實施重大項目等方式，培（péi）養高層次人才和創新團隊。實施研究生教育創新計劃，發展專業學位教（jiāo）育，建立高等學校、科研（yán）院所、企業高層次人才（cái）雙向交流製度，推行（háng）產學研聯合培養研究生的（de）“雙導師製”。改革完善博士後製度（dù），建立多元化的投入渠道，發揮高等學校、科研院所和企業的主體作用，提高博士後培養質量。實行“人才＋項目”的（de）培養（yǎng）模（mó）式，依托國家重大人才（cái）計劃以及重大科研、工程、產業攻關、國際科（kē）技合作等項目，重視發揮企業作用，在（zài）實（shí）踐中集聚和培養創新人才。對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習等實行財稅優惠政策。

（三）實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政（zhèng）策

對在農村基層和艱苦邊遠地區工作（zuò）的人才，在（zài）工資、職務、職（zhí）稱等方麵實行傾斜政策，提高艱（jiān）苦邊遠地區津貼（tiē）標準，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用等措施，鼓（gǔ）勵（lì）和引（yǐn）導高校畢業生到農村和中小企業就業。逐步提高省級以上黨政機關從基層招錄公務員的比例。製定高校畢（bì）業（yè）生到艱苦邊（biān）遠地區（qū）創業就業扶（fú）持辦法（fǎ）。開發（fā）基層社會（huì）管理和公共服務（wù）崗（gǎng）位。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派（pài）遣和（hé）輪調辦法。完善科技特派員到農村和企業服務的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導人（rén）才（cái）向西部和農村（cūn）流動。實施高校畢業（yè）生（shēng）基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”、大學生誌願服務西部計劃（huá）和農村（cūn）義（yì）務教育階段（duàn）學校教師特設崗位計劃等工作。加強和改進幹（gàn）部援藏援疆、博士服務（wù）團、“西部之光”訪問學者、少數民族科技骨幹和少數民族（zú）地區小學“雙語”教師特殊培養（yǎng）等工作，為西部地區特（tè）別是邊疆少數民族地區提供人（rén）才和智力支持。實施（shī）邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支（zhī）持計劃。

（四）實施人才創（chuàng）業扶持政策

促進知識產權質押融資、創業（yè）貸款等業（yè）務的規範發（fā）展，完善（shàn）支持人才（cái）創業的金融（róng）政策。完善知識產權、技術等作為資本參（cān）股的措施。加大稅收優惠、財政貼息力度，扶持創業風險投資基金，支持創辦科技型企業，促進科（kē）技成果轉化和技術（shù）轉移（yí）。加強創業技能培訓和創業服務指（zhǐ）導，提高創業成功率（lǜ）。繼續加大（dà）對創業（yè）孵化器等基（jī）礎設施的（de）投入，創建創業服務網絡，探索多種組織形式，為人才創（chuàng）業提供服務。製定科研機構、高等學校科技人員創辦科技型企（qǐ）業（yè）的激勵保障辦法。

（五）實施有利於科技人員潛心研究和創新政策

在（zài）科研院所、高等學校、企業建立符合科（kē）技人員和管理人員不同特點的職業發（fā）展途徑，鼓（gǔ）勵和支持科（kē）技人員（yuán）在創新實踐（jiàn）中成就事業並享有相應的社會（huì）地位和經濟待遇。對（duì）事業單位管理人員全麵推行職員製度。完善科研管理製度，擴大科研機構用人自主權和科研經（jīng）費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督（dū）的各項製度。建立以學術和創新績（jì）效為主導的資源（yuán）配置和（hé）學術發展模式。改進科技評價和獎勵方（fāng）式，完善以創新和質量為導（dǎo）向的科研（yán）評價辦法，克服考核過於頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎研究、前沿技術研究、社（shè）會公益類科研機構的投入（rù）力度（dù），建立以財政性資金設（shè）立的科研機構創新績效綜合評（píng）價製度。完善科技經費管理辦法和國家科（kē）技計劃管理辦法，對高水平創新（xīn）團隊給予長期穩定支持。健全科研院所分配激勵機製，注重向科研關鍵（jiàn）崗位和優秀拔尖人才傾斜。改善青（qīng）年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設中（zhōng）優先解決住房問題。

（六）實施推進黨政人才、企業經（jīng）營（yíng）管理人才、專業（yè）技術人（rén）才合（hé）理流動政策

完善黨政人才、企業經營管（guǎn）理人才、專業技術人才交流和掛職鍛（duàn）煉製（zhì）度（dù），打破人才身份、單位（wèi）、部門和所有製限製，營造開放的用人環境。擴大黨政機關和國有企事業單（dān）位領導人員跨地區跨（kuà）部門交流任職範圍。拓寬（kuān）黨政人才來源渠道，完（wán）善從企事業（yè）單位和社會組織選拔人才製度。完善黨政機關人才向企（qǐ）事業單位流動的社會保險關係轉（zhuǎn）移接續辦法。

（七）實施更加開放的人才（cái）政策

大（dà）力吸引海外高層次人才回國（來華）創新（xīn）創業，製定完善（shàn）出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入（rù）學、配偶安（ān）置（zhì），擔（dān）任領導職務、承擔重（chóng）大科技項目、參（cān）與國家標準製（zhì）定、參加院士評選和政府獎勵（lì）等方麵的特（tè）殊政策（cè）措施。建立海外高層次人才特聘專家（jiā）製度。鼓勵海外留學人員回國工作、創（chuàng）業或以多種方式為國服務。加強留學人員創業園區建設，提供創業資（zī）助（zhù）和融資服務。建立統一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發布（bù）平台。完善外國人（rén）永久居留權製（zhì）度，吸（xī）引外籍高層次人（rén）才來（lái）華工作。加大引進國外智（zhì）力工作力度，探索（suǒ）實行（háng）技術移民（mín），製定（dìng）國外智力資（zī）源供給、發現評價、市場準入、使用激勵（lì）、績效評估、引智成（chéng）果共享（xiǎng）等辦法。擴大國家公派出國留學和來華留（liú）學規模（mó）。開發國（境）外優質教育培訓資源，完善出（chū）國（境）培訓管理製度和措施（shī）。支持高（gāo）等學校、科研院所與海外高水（shuǐ）平教育、科（kē）研（yán）機構建立聯合研發基地。推動我（wǒ）國企業設（shè）立海外研發機構。積極支持和推薦優秀人（rén）才到國（guó）際組織任職。推進專業技術人（rén）才職業資格國際、地區間互認。發展國（guó）際人才（cái）市場（chǎng），培育一（yī）批國（guó）際人才中介服務機構（gòu）。製定維護（hù）國家重要人才安全的（de）政策措施。

（八（bā））實施鼓勵（lì）非公（gōng）有製經濟組織、新（xīn）社（shè）會組織人才發展政策

對社會主（zhǔ）義市場經濟體製下各種所有製組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有（yǒu）製經濟組織、新（xīn）社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。製定加強非公有（yǒu）製經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見。政府在（zài）人才培養、吸引、評價、使用等方麵的各項政策，非公有製經濟組織、新社會（huì）組織人才平等（děng）享受。政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有（yǒu）製經濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方麵活動，非公有製經濟組織、新社會組織人才平等參與。

（九）實施促進人才發展的公共服務（wù）政（zhèng）策（cè）

完善政（zhèng）府人才公共服務體係，建立（lì）全國一體化的服務網絡。健全人事代理、社會保險代理、企業用工（gōng）登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理（lǐ）、就業服務等公共服務平台，滿足人才多樣化需求。創（chuàng）新政府提供（gòng）人才公共服（fú）務的方式，建立政府（fǔ）購買公（gōng）共服務製度，為各類人才平衡工作和家庭責任創造條件。加強對人才公（gōng）共服務（wù）產品的標準（zhǔn）化管理，大力開發公共服務產品。

（十）實施知識（shí）產權（quán）保護政策

實施國家知識產權戰略。製定職務技術成果條例，完善科技（jì）成（chéng）果知識產權歸屬和利（lì）益分享機製（zhì），保護科技成果（guǒ）創造者的合（hé）法權益。明確職務發明人權益，提高主要發明人受益比例。製定（dìng）職務發明人（rén）流動中的利益共享辦法。建立非職務發明評價體係，加強對非（fēi）職務發（fā）明創（chuàng）造的（de）支持和管理。製定國家支持（chí）個人和中小企業發明創造的資助辦法，鼓勵創造知識財產。加強專利技術（shù）運用（yòng）轉化平台建設。完（wán）善非物質文化遺產（chǎn）傳承人知識產權保護相關措施。完善知識產權（quán）工作體係，加大知識產（chǎn）權宣（xuān）傳普及和執法保護力度。建（jiàn）立健全有利於知識產權保護的社會信用製度。營（yíng）造保護知識（shí）產權的法製、市場和文化氛圍，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，推進國際（jì）合作交流。

五、重大人才工程

（一）創新人（rén）才推進計（jì）劃（huá）

為積極應對國際科技競爭，提高自主創新能力，著眼於培養造就（jiù）一批（pī）世界水（shuǐ）平的科學家，在我國（guó）具有相對優勢的科研領域設立100個科學家工作室；瞄準世（shì）界科（kē）技前沿和戰略性新興產業，每年重點支（zhī）持和培養一批具有發展潛力的中青年科技創（chuàng）新領軍人才；著眼於推（tuī）動企業成為技術創新主體，每年重點扶持1000名科技創新創業人才（cái）；依托一批國（guó）家重大科研項目、國家重點（diǎn）工程和重大建（jiàn）設項目，建設若幹（gàn）重（chóng）點領域創新團隊；以高等學校、科研院所和高（gāo）新技術產業開發區（qū）為依托，建設（shè）300個創（chuàng）新人才培養示範基地。

（二）青年英才開發計劃

著眼於人才基礎性培養和戰略性開發（fā），提升（shēng）我（wǒ）國未來（lái）人才競（jìng）爭力，在自然（rán）科學、哲學社會科學和文化藝術等重點學科領域，每年重（chóng）點培養扶持一批青年拔尖人才；在（zài）高水（shuǐ）平研（yán）究型大學和（hé）科研院所的（de）優勢基礎學科建（jiàn）設一批國家（jiā）青年英（yīng）才培養基地，按照嚴入口、小規模、重特色、高水平的（de）原則（zé），每年選拔一批拔尖大學生進行專門培（péi）養；為培養造就未來國家所需（xū）的（de）高素質、專業化管理人才（cái），每年從應（yīng）屆高（gāo）中（zhōng）、大學（xué）畢業生中篩選若幹優秀人才送到國外一流大學深造，進行定向跟蹤培養。

（三）企業經營管理人才素（sù）質提升工程

著眼於提高我國企業現代化經營管理水平和國際競爭力，到2020年，培養一批具有世界眼光、戰略思維、創（chuàng）新（xīn）精神和經營能力的企業家；培養1萬名精通戰略規（guī）劃、資本運作、人力資源管理（lǐ）、財會、法律等專業知識的企業經營管理人才。

（四）高素質教（jiāo）育人才培養（yǎng）工程

為建設一（yī）支高素質、創新型教育人才隊伍，通過研修培（péi）訓、學術交流、項目資（zī）助等方式，每年（nián）重點培養和支持2萬名各（gè）類學校教育（yù）教學骨幹、“雙師型（xíng）”教師（shī）、學術帶頭人和校長，在中小學校、職業院校、高等學校（xiào）培養造就一批教育家（jiā）、教學（xué）名師和學科領軍人才。

（五）文化名家工程

為（wéi）更（gèng）好地推動宣傳思想文化工作，進一步提（tí）高（gāo）國家文化軟實力，著眼（yǎn）於培養（yǎng）造就一批造詣高深、成就突出、影響（xiǎng）廣泛的宣傳思想文化領域（yù）傑出人才（cái），每年重點扶持、資助一批哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術、文物保護（hù）名家承擔重大課題、重點項目、重要演出，開展創作研究、展演交流、出版專著等（děng）活動。到2020年，由國家資（zī）助（zhù）的宣傳思想（xiǎng）文化（huà）領域文化名（míng）家達到2000名。

（六）全民健康衛生人才（cái）保（bǎo）障（zhàng）工程

適應深化醫藥衛生體製改革、保（bǎo）障（zhàng）全民健康需要（yào），加大對衛生人才培養支持力度。到2020年，培養造就一批醫學傑出（chū）骨幹人才，給予科（kē）研專項經費支持；開展住院醫（yī）師規（guī）範化培訓工作（zuò），支持培養5萬名住院醫師；加強以全科醫師為（wéi）重點的基（jī）層衛生人才隊伍建設，通過多種途徑培訓30萬名全科醫師，提高基層醫療衛生服務能（néng）力。

（七）海外高層次人才引進（jìn）計劃

重點圍（wéi）繞國家發展戰略目標，在中央、國家有關部門（mén）、地方分層次、有（yǒu）計劃引進一批能夠（gòu）突破關鍵技術、發展高新（xīn）技術產業（yè）、帶動新興學科的戰略科學家和創新創業領軍人才。其中，中央層麵實（shí）施“千人計劃”，建設一批海外高層次人才（cái）創新創業基地，用5－10年時間引進2000名左右海（hǎi）外高層次人才回國（來華（huá））創新創業。

（八）專業技術人才（cái）知識（shí）更新工程

圍繞我國經濟結構調整、高新技術產業發展和（hé）自主創新能力的提高，在裝備製造、信息、生物技術、新材料、海洋、金（jīn）融財會、生態環境保護、能源資源、防災減災、現代交通運輸、農業科技、社會工作等重點領域，開展大規模的知識更新繼（jì）續教育，每年培訓100萬名高層次、急需（xū）緊（jǐn）缺和骨幹專業技術人才，到2020年，累計培訓1000萬名左右。依托（tuō）高等學校、科研院所和大（dà）型企業現有施教機構，建設一批國家級繼續教（jiāo）育基地。

（九）國家高技（jì）能人才振興計劃

適應走新型工業化道路、加快產業結構優化升級的需要，加強職業院校和實訓基地建設，培養造就（jiù）一大批具有精湛技藝的高技能人才。到2020年，在全國建成一批技能大師工作室（shì）、1200個高（gāo）技能人才培訓基地，培（péi）養100萬名高級（jí）技師。

（十）現代農業人才支撐計劃

適應建設社會主義新農村、加快發展現代農業的需要，加大對現代農業的人才（cái）支持力度。到2020年，選拔一批農業科研傑出人才，給予（yǔ）科研專（zhuān）項經費（fèi）支持；支持1萬名有突出貢獻的農（nóng）業技術推廣人才，開展技術交流、學習研修、觀摩（mó）展示等活動；選拔3萬名農業產業化龍頭企業負責人和專業合作組織負責人、10萬名生產能手和農村經紀人等優秀生產經營人才（cái），給予（yǔ）重點扶持。

（十一）邊遠貧困地區、邊疆民族地（dì）區和革命老（lǎo）區（qū）人才支持計（jì）劃

為促（cù）進邊遠貧困地區、邊疆民族地區和（hé）革命老區加快發展，實現基本（běn）公共服務均等（děng）化目標，在職務、職稱晉升等方麵采取傾（qīng）斜政策，每年（nián）引（yǐn）導10萬名優秀教（jiāo）師、醫生、科（kē）技人員、社會工作（zuò）者（zhě）、文化工作者到邊遠貧（pín）困地區、邊疆民族地區和革命老區工作（zuò）或提供服務（wù）。每年重點扶持（chí）培養1萬名邊遠貧困地區、邊疆（jiāng）民族地區和革命（mìng）老區急需（xū）緊缺人（rén）才。

（十二）高校（xiào）畢業（yè）生基層培養計劃

著眼於解決基層特別是（shì）中西部地區基層人才匱乏問（wèn）題，培養鍛煉後備人才，積極引導和鼓勵高校（xiào）畢業生到基層創業就業。實施一村一名大學生計劃，用5年時間，先期（qī）選派10萬名高校畢業生到村任職，到2020年（nián），實現一村一名大學生（shēng）目標。統籌各類大學生到基層服務創業計（jì）劃。通過政府購買工作崗位、實（shí）施（shī）學費和助學貸款代（dài）償、提供創業扶持等方式，引（yǐn）導高校畢業生到農村和社區服務、就業和自主創業。

六、組織實施

（一）加強對（duì）《人才（cái）規劃綱要》實（shí）施工作的組織領導

中央人才工作協調小（xiǎo）組負責（zé）《人才規劃綱要》實施的統籌協調和宏觀指導。製定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實（shí）施辦法。建立《人才規劃綱要》實施情況的監（jiān）測、評估、考核機製，加強督促（cù）檢查。

（二（èr））建立健全人才發展規劃體係

各（gè）省（自治區、直轄市）、中央和國家機關有關部門要以《人才規劃綱要》為指導，根據實際，編製地區、行（háng）業係（xì）統以及重點領域的人才發展規劃，形成全國人才發（fā）展規劃體係。

（三）營造實施《人才（cái）規劃綱要》的良好社會環境

大力宣傳黨和（hé）國家人才工作的重大戰略思想（xiǎng）和方針政策，宣傳（chuán）實施《人才規劃綱要》的（de）重大意義和《人（rén）才（cái）規劃綱要》的指導方針、目標任務、重大舉措，宣傳《人才規劃綱要》實施中的典型經驗、做法和成（chéng）效，形成全社（shè）會關心、支持人（rén）才發展的良好社會氛圍。

（四）加強人才工作基礎性建（jiàn）設

深入開（kāi）展人才理論研究，積（jī）極探索（suǒ）人才資源開發規律。加強人才學科（kē）和研究機構建設。建立健（jiàn）全人才資源統計和定期（qī）發布製度。推進人才工作信息化建設，建立人才信息網絡和數據庫。加（jiā）強人才工作隊伍建設，加大培（péi）訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務（wù）水平。

中國人民解放軍和中國（guó）人民武（wǔ）裝警察部隊人（rén）才發展規劃，由中央軍委另行製定。